南方周末：作为国际儿童保护组织，联合国儿童基金会是怎么开展相关工作的？

花楠：首先，我们的工作是直接与政府合作，共同推出一些国家层面的计划。例如，关注需要帮助的家庭，确定他们需要帮助的不同类型，然后确保他们最终获得这些帮助；其次，我们投入资金。对一些家庭我们会给他们现金补贴，确保这个家庭的孩子可以去上学、治病，以及保证儿童成长必需的营养供给。我们还会给他们提供一些通讯设备，让孩子和父母能保持联系和沟通；第三，我们帮助政府建立一个强大的社会保护网。例如，与当地的社区合作，引进更好的社会服务人员、培养社区工作人员。我们成立“幼儿中心”，让那些没有办法被照顾的孩子在这里得到照顾；第四，我们还会做一些辅助性的工作。包括从劳动法的角度，使雇佣单位尊重劳动者的权利，确保父母能有时间、假期和孩子在一起；最后，我要特别强调，也非常重要，就是对于0到6个月的孩子，应该保证母乳喂养，国家和工作单位应该为这些母亲提供便利条件，特别不能让孩子在这个时期成为留守儿童。

南方周末：联合国儿童基金会何时开始关注中国的留守儿童问题？

花楠：首先，国际上对于留守儿童没有一个明确的定义。一般认为，儿童的父母一方或双方迁移到其它地方，儿童被留在一个大家庭中或者单独生活，可以被认为是留守儿童。当然这个问题并不是中国独有的问题，在世界很多国家都存在，也出现在不同的时期。作为一个国际组织，我们很早就开始关注留守儿童问题，2010年我们开始正式关注中国的留守儿童问题。

对于留守儿童，我们应该改变传统单一的看法，很多研究证明，“留守”这个问题，对孩子的影响涉及很多方面，包括教育、健康、营养、情感等，并且它对于一个孩子的影响是长期的。目前，部分留守儿童已经显现出一些问题，造成了悲剧的发生。从社会长期的发展来看，“问题留守儿童”长大之后，可能会对这个社会造成一些危害，不利于整个国家、社会的长期发展。

南方周末：目前世界很多国家都存在“留守儿童”，您认为导致这一现象的原因是什么？

花楠：我认为主要还是因为劳动力迁移所造成。在世界很多国家的农村地区，由于依靠低效率的农业作为主要产业，其它产业不发达，工业体系不完善，没有足够的工作岗位提供给当地群众。大量的人口从农村迁移到城市，父母又没有条件带着孩子一起迁移，就造成了留守儿童问题的发生。

至于中国，和其它国家产生留守儿童问题最大的差异点是——中国的户籍制度问题。

南方周末：在解决留守儿童问题上，国际上有什么成功的经验和办法？

花楠：目前世界上很多发展中国家针对流动群体、留守儿童的问题采取了很多有效的措施。首先，他们开始重视这个问题，并日益关注“留守”给儿童成

长带来的负面影响；其次，很多国家出台了一些新政策，鼓励和支持孩子和父母在一起；另外，还有一些国家进行了政策改革，包括改革“人口登记制度”，保证孩子可以跟随父母一起迁移，并享受现居住地的福利政策等。

除此之外，一些国家引进了“儿童福利津贴制度”，政府规定一定年龄以下的儿童都可以获得每月一次的政府津贴补助，特别是政府通过大量的资金投入保障儿童的受教育权。

从发达国家的情况来看，很多国家已经经过了这个阶段。长久以来，他们一直关注和推进儿童权益保护工作。对于儿童的受教育权、健康成长等权利，形成了一整套保护体系，整个社会也给予儿童很多的关注和保护。

南方周末：您对于目前解决中国留守儿童问题有什么好的建议？

花楠：首先，我们非常欣喜地看到，中国政府目前非常重视这个问题，并采取了一系列强有力的措施。让我们钦佩的是，在中国当政府做出一个承诺的时候，就会聚合很大的力量，共同促进或改善一个问题，在其它国家这样的改变非常缓慢。我们认为一些好的措施要尽快被更全面地推广和普及。

中国政府已经开始关注目前的“户籍制度”，也出台一些文件和改革方案。同时还应该加大资金的投入，重视社区的作用，完善相关法律，提升教育质量，将这些问题放在一起整体规划，逐步建立起一个完善的儿童保护体系。

南方周末：作为一个非政府组织，救助儿童会一直为保护留守儿童权益做着积极的努力，请介绍一下你们工作的情况。

王乐：我们机构所做的事，就是关注在《联合国儿童权利公约》下儿童的各项权利的实现问题，包括生存权、发展权、参与权和受教育权等。我们的项目一直是关注所有儿童的保护问题，很多年以前我们的工作对象中就包含了大量的留守儿童，特别是在农村地区的留守儿童。

我们认为过去社会对于儿童的关注，更多的是关注物质方面的需求，对于儿童心理、情感的关怀并不是很多，现在我们更多地应该关注儿童精神方面的一些需求。

刘鸣：作为国际非政府组织，我们核心工作内容在项目上。大部分的人员都在一线工作，比如云南、四川、新疆等地的农村偏远地区。一方面，我们直接到一线去和工作人员一起工作，了解他们真正的困难，找到创新的工作方法。我们也会广泛地和一些大大小小的非政府组织、民间团体进行合作。

另一方面，我们和国务院妇女儿童工作委员会共同推进“儿童之家”社区平台的建设工作，12年前我们更多是与地方政府合作。我们也正在和民政部社会事务司合作，共同推进未成年人保护试点项目，共同促进儿童保护机制的构建。具体的项目点是：江苏南京、四川仁寿、贵州凯里、湖北荆州。虽然我们不把这个项目叫留守儿童项目，但是受益的群体中一定是包含留守儿童的。